中共中国海洋石油集团有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

  根据中央统一部署,2019年3月27日至6月15日,中央第二巡视组对中国海洋石油集团有限公司(以下简称中国海油或集团公司)党组开展了常规巡视。7月26日,中央巡视组向中国海油党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,把巡视整改作为重大政治任务抓紧、抓实、抓好

  (一)持续深化学习,提高政治站位

  一是坚持从思想根源抓起,深入学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神。党组第一时间召开专题会议,传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,认真学习中央第二巡视组的反馈意见。党组深刻认识到,十九届中央第三轮巡视充分体现了党中央对中央企业的高度重视,充分体现了以习近平同志为核心的党中央以永远在路上的执着推进全面从严治党的坚定决心,是加强中央企业党的建设、推动中央企业高质量发展的重要举措。习近平总书记关于此轮巡视的重要讲话思想深刻、内涵丰富、发人深省,具有很强的政治性、指导性和针对性,为中国海油切实抓好巡视整改,扎实推动公司改革发展和党的建设各项工作指明了前进方向,提供了根本遵循。

  二是坚持从政治标准严起,以对党绝对忠诚的思想意识推动整改。此次巡视是对党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和贯彻落实党中央决策部署、履行工作职责的一次政治体检,是对党组以及党员领导干部的深刻党性洗礼和警示教育,是对党组“不忘初心、牢记使命”主题教育效果和对党的忠诚度的重要检验,将其作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要举措和检验标准,不辜负习近平总书记和党中央的信任和期望。

  (二)加强组织领导,强化责任担当

  一是成立巡视整改领导机构。党组成立专门的巡视整改工作领导小组。党组书记、董事长任组长,党组副书记、总经理担任第一副组长兼办公室主任,纪检监察组组长、党组成员任副组长,其他党组成员为小组成员。2019年9月,主要领导调整后,党组及时调整巡视整改工作领导机构,变更领导小组组长。巡视整改领导小组及办公室定期召开专题会议,加强对整改工作的统一领导、全面组织,研究部署、统筹协调巡视整改的重要问题及重大事项,审议确定整改方案。

  二是承担巡视整改主体责任。党组牢固树立“对巡视整改不落实就是对党不忠诚,就是对人民不负责”的意识,把整改和“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,和日常监督相结合,和深化改革相结合,坚决担负巡视整改主体责任,从思想根源上找问题,从贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署上找差距,从中国海油肩负的保障国家能源安全责任使命上找差距,从履行全面从严治党责任上找差距,从落实国有企业党的建设工作会议精神上找差距。将反馈意见4个方面12个问题细分为31个具体问题,制定119项整改措施,建立整改工作台账。

  (三)坚持以上率下,做到真改实改

  一是党组亲力亲为直接抓,系统谋划,全面整改。党组班子特别是党组主要负责人坚持从本级本人改起,主动认责领办。党组书记认领31项整改问题中的22项,超总数的70%,切实履行整改第一责任人责任。其他党组成员履行“一岗双责”,督促分管部门和单位切实抓好整改工作,确保巡视反馈意见逐一整改落实。纪检监察组切实履行监督职责,纪检监察组组长、党组成员对重点人、重点事整改严格把关。22家所属单位党组织对标党组制定整改方案,责任层层落实、任务层层分解,形成了上下联动、一体抓整改的良好局面。

  二是精心组织,紧密跟进,扎实推动整改落实。党组召开8次党组会议研究整改事项,领导小组召开专题会议研究整改工作5次,党组成员召集分管部门和单位研究整改事宜26次;办公室召开推进会4次,听取各个整改责任部门的整改情况汇报28次。截至2019年12月底,巡视反馈的31个问题已完成整改29个,整改完成率为93.5%,已新增和修订制度33项。

  二、紧盯巡视发现问题,逐条逐项深查彻改,以严实作风推动巡视整改工作取得阶段性成效

  对照中央巡视反馈意见,党组专题研究,按照谁主管谁负责、谁牵头谁协调原则,落实负责领导、整改牵头及协助部门和单位,逐个拿出有针对性的整改措施。

  第一方面问题:学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、落实党的路线方针政策和中央重大决策部署不到位。

  (一)关于“学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神注重实效不够”的问题

  1.以此次整改为契机,制定具体方案并建立长效工作机制,把贯彻落实能源安全新战略作为重大政治任务抓紧抓实抓好,确保党和国家方针政策落实到位。

  一是在学习上“回头看”。党组重温习近平总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全新战略重要论述和近期国家关于能源行业的重大决策部署。

  二是从组织上强化领导。党组研究决定,于2019年8月20日成立集团公司国内油气增储上产领导小组,进一步提高政治站位,强化党组领导作用,重点研究确定国内油气增储上产过程中的重大事项,指导加大国内勘探开发专责领导小组工作。

  三是组织相关部门迅速制定《贯彻落实“四个革命、一个合作”能源战略及〈能源发展战略行动计划〉整改方案》。

  四是建立“抓落实”保障机制。2019年9月初,开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神“回头看”专项工作,并形成了常态化工作机制。

  2.以踏石留印、抓铁有痕的态度抓好全国国企党建工作会议精神具体措施落地。

  一是正视问题。党组主要负责人负起第一责任,组织召开专题会议,站在全局高度统筹部署全国国企党建工作会议精神的贯彻落实,特别是要抓好16项长期任务的落实。

  二是分解任务。2019年8月中旬,党组按照责任分工督导各相关单位、部门16项需长期落实的具体措施重新梳理,明确责任部门,明确完成时限。

  三是跟踪问效。建立督导机制,要求各责任单位和部门定期上报工作进展,销号管理、挂图作战,整改一项、销号一项,截至2019年12月底,16项任务基本完成并取得积极成效。

  四是长期坚持。党组已将持续完善党建工作机制纳入2020年党组工作要点,持续推动解决党建工作深层次问题,确保48条措施全部落实到位、取得实效。

  (二)关于“保障国家能源安全紧迫感使命感不够强”的问题

  3.抓好增储上产“七年行动计划”落地,坚决完成中央决策部署的增储上产任务,确保国家战略落实不打折扣。

  一是提高政治站位,充分履行国有企业的经济责任、政治责任和社会责任。2019年,国内油气勘探开发投资比上年增加40%。

  二是多措并举提高油气开发投资完成率。大幅提升油气勘探开发资本支出,及时协调解决项目实施中遇到的问题,加大前期研究力度,加快项目推进。组织实施提速增效“双20%”措施,2019年,公司勘探开发钻完井工作量创历史新高。

  三是下决心解决一批长期制约投资完成率的突出问题。党组下大力气协调用海问题,审批进度等问题,分管党组成员与相关部委、省市积极沟通,目前相关工作取得积极进展。2019年油气勘探开发投资执行率达到95%以上。

  4.统筹系统内外部资源,发挥好重大工程牵引推动作用,以非凡的勇气和非常规的举措推动相关目标实现。

  一是进一步细化“七年行动计划”。超前部署,压茬推进,将“七年行动计划”细化到每个油田。

  二是持续加大国内油气勘探力度,持续提升勘探管理的科学化水平。

  三是保持油气产量运行主动态势,加大开发投资力度,加强生产组织运行。积极推动新建项目提前投产,开发项目提速投产,推进重大开采试验项目。2019年,重点产能建设任务实现全面完成。

  5.坚决贯彻落实习近平总书记致大庆油田发现60周年贺信中的重要指示,大力弘扬大庆精神、铁人精神,将石油精神转化为全体海油人加大国内油气勘探开发力度、增储上产的强大动力,自觉肩负起“我为祖国献石油”的崇高使命。

  一是认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神。及时在党组会和中国海油庆祝新中国成立70周年大会传达学习习近平总书记致大庆油田发现60周年贺信精神及国务院贺电。下发指导意见要求各级干部员工勇担保障国家能源安全的光荣重任。以评论、综述等多种形式发布相关宣传报道文章130篇,引起热烈反响。将石油精神纳入培训课程体系,成为干部员工的必修课。组织600多名学员赴大庆现场学习,增强“能源报国”思想自觉。

  二是加大对弘扬石油精神的宣传力度。精心组织主题教育先进典型宣讲报告会7场,不断激发“我为祖国献石油”的使命担当。加大先进典型的发现、培养和宣传力度,“海上铁人”郝振山被评为新中国成立70周年“最美奋斗者”、渤海石油研究院地质总师牛成民当选年度“海洋人物”,“海洋石油981”平台等5个集体和徐长贵等8名个人获评中央企业先进集体和劳动模范,刘海林、高东斌入选中央企业“百名杰出工匠”。集团公司评选表彰中国海洋石油工业先进集体和劳动模范50个,开展集团公司首届“海油工匠”评选。

  三是为广大职工搭建践行石油精神的舞台。通过岗位练兵、技能竞赛,树立“苦干实干”的价值导向。2019年9月,选派23名年轻选手参加“嘉克杯”国际焊接大赛,获得团体金奖、5枚单项赛事金牌和1枚单项赛事银牌的历史最好成绩。10月,选派3名选手参加第十五届全国青年职业技能大赛,分获第2名、第14名和第15名(前20名给予奖项),创海油历史最佳成绩。

  四是制定促进青年员工成长成才的一揽子计划。包括出台有关文件加快优秀年轻干部选拔培养;调整收入分配结构,向技术序列和基层一线岗位倾斜;优化岗位薪酬结构,提高应届毕业生薪酬水平;选拔培养青年人才,搭建青年员工成长平台。

  五是防范骨干人才流失风险。2019年4月份以来,集团公司党组成员、组织人事部门负责人分别与青年员工代表进行10余场面对面座谈,传达党组的鼓励和关怀。主题教育活动期间,集团总部各部门处级及以上领导人员分赴108个基层联系点,与基层一线青年骨干拉家常、听诉求。在北京、天津等6个地区开展“青春心向党·建功新时代”弘扬石油精神主题团日暨青年故事巡讲。

  (三)关于“党组把方向、管大局、保落实作用发挥不够”的问题

  6.不断提高“三重一大”集体研究决策的规范化、科学化水平,扎实推进党的领导与公司治理深度融合。

  一是规范党组决策制度和程序,严控书面传签事项。2019年8月16日下发《关于规范中国海油党组会议决策传签事宜的通知》,对传签事项做出严格要求。

  二是建立党组会议例会制度,增强党组会议计划性。会前每两周征集一次上会议题,要求议题汇报单位一般应提前7个工作日做好上会议题的各项准备工作,进一步规范议题征集和会议筹备流程。

  三是修订《“三重一大”决策管理办法》,对“三重一大”事项进行梳理和优化,提高党组会决策质量和效率,确保党组集中精力发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用。

  7.进一步健全完善 “三重一大”决策事项。

  一是分管党组成员召开专题会议,听取有关单位“三重一大”制度建设和执行情况汇报。完成对《“三重一大”决策管理办法》的修订,新修订的办法中对大额度资金运作事项作了具体规定。

  二是开展全面摸排和整改。2019年8月5日下发《关于对“三重一大”制度建设和执行情况进行整改的通知》,启动对全海油系统内“三重一大”制度覆盖面和有效性检查和整改。集团办公室于8月9日组织了“三重一大”制度建设专题培训,并开通“三重一大”服务热线,对各单位相关问题给予及时解答。截至目前,海油系统各单位均已做到“三重一大”决策制度全覆盖。

  (四)关于“推进高质量发展存在薄弱环节”的问题

  8.深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述精神,全面落实党中央关于科技创新的各项决策部署,持续加大研发投入,加快自主创新能力建设。

  一是加大年度科技预算资金安排。持续加大科技预算资金,突出自主创新能力建设和前瞻基础研究,抓好重大项目攻关,通过多种渠道筹措科研资金支持科技创新活动。2019年研发投入比上一年度增长30%。

  二是加强对所属单位科技经费投入考核及政策引导。对集团部分所属单位进行科研经费实际投入考核,考核结果与所属单位年度经营业绩和薪酬总额挂钩。实施激励政策,鼓励所属单位加大自筹经费投入。

  三是抓好重大专项等系列重大项目的滚动实施、促进项目经费年度投入分配的稳定性。改变过去重大项目的投入均在5年周期中首年部署实施的惯例,根据实际需要滚动实施集团公司重大项目的顶层设计及启动实施。2019年,“渤海湾盆地深层大型整装凝析气田勘探理论技术与重大发现”荣获国家科技进步一等奖。

  四是加强前瞻基础技术研究及条件平台建设,提升自主创新能力。继续建设“十三五”重点研发平台,完善科研基础条件。加强前瞻基础研究项目实施,提高公司原始创新能力。

  9.加强人才队伍建设。

  一是编制“人才兴企”战略实施方案。2019年9月,编制完成“人才兴企”战略实施方案,通过实施“3+1”人才队伍建设工程,健全党管人才领导体制和工作格局,创新人才管理机制,逐步构建具有全球竞争力的人才生态系统。

  二是研究提出战略性高层次人才培育方案。坚持“一人一策”,采取导师带培、优先支持科研立项、保障相关经费等具体措施,大力培养战略性高层次人才,补齐战略性高层次人才短板。

  三是进一步优化高层次技术人才队伍年龄结构。建立完善导向明确、竞争择优的专家考核机制。在考核中增加品德素养评价、科研诚信“一票否决”“零容忍”等内容,实现高层次技术人才能上能下,持续保持队伍活力。

  四是加速培育勘探、开发等专业领军人才。对接国内知名高校,举办专业培训班,努力提高领军人才成才概率。

  第二方面问题:落实全面从严治党“两个责任”不到位。

  (五)关于“落实主体责任不力,压力传导层层衰减”的问题

  10.坚持把党的政治建设摆在首位,发扬斗争精神,以肃清流毒为抓手,持续修复净化政治生态。

  一是通过再学习再教育,重新深刻认识肃清工作的重要性紧迫性。2019年9月12日,党组理论学习中心组围绕“肃清周永康等人流毒,营造良好政治生态”主题进行集体研讨,从思想上深层祛毒,从政治上划清界限,从作风上挖根除弊,全面净化政治生态。制作《“肃清周永康等人流毒,营造良好政治生态”资料汇编》发放至所有党组直管干部学习研讨。截至目前,各所属单位党组织均已完成相关内容的学习。

  二是迅速启动并扎实开展“肃清周永康等人流毒,营造良好政治生态”专项工作。2019年8月中旬至9月下旬在全系统开展“肃清周永康等人流毒,营造良好政治生态”专项工作,组织各级领导干部进行全面检视,截至目前专项工作已顺利完成。

  三是在全系统开展针对性警示教育。开发专题课程《肃清周永康等人流毒,营造中国海油良好政治生态》,由党群工作部负责人在集团公司中青年干部培训班授课,列入海油党校各班次专题学习内容,各所属单位也陆续在本单位各级党组织组织专题学习研讨。

  11.坚持敢抓敢管、动真碰硬,认真履行“一岗双责”。

  一是党组深刻反思并对照检查。在2019年9月3日召开的“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会上,党组深刻反思,明确要发扬斗争精神,增强斗争本领,敢于较真碰硬,勇于担当作为,严于督导问责,认真履行“一岗双责”。

  二是加强党组自身建设。2019年5月初,制定印发《中国海油党组进一步加强党的政治建设的工作措施》,明确党组要加强党的政治建设,扛起全面从严治党主体责任。9月,研究并拟定加强党组自身建设的6条措施。

  三是整合成立党群工作部,有效推动党组主体责任的上下贯通、工作联动、一体化落实。

  12.加强对巡视工作组织领导。

  一是重新学习党中央关于巡视工作的新部署新要求。2019年7月29日,党组召开专题会议,深入传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,学习中央巡视组反馈时姜信治同志讲话要求和中央第二巡视组的反馈意见。10月25日党组理论学习中心组集体学习研讨党中央关于巡视工作的重要精神。

  二是加强巡视工作领导小组建设。2019年6月,重新调整集团公司党组巡视工作领导小组成员,进一步健全完善领导小组构成。8月,制定《中国海油党组巡视工作领导小组工作细则》,对巡视工作领导小组职责、会议制度和组织原则做出明确规定,每季度至少研究一次巡视工作。2019年,党组巡视工作领导小组召开8次会议、党组14次召开党组会研究巡视工作。

  三是启动集团公司十九大以后第二轮巡视工作。2019年10月10日,党组启动2019年下半年对二级单位的巡视工作,采取“一托二加三”方式,一个巡视组同时巡视两家单位,在常规巡视的同时开展选人用人、巡察工作等三个专项检查。

  13.严肃整改所属公司党委遮丑护短问题。

  一是责令有关党委向党组作书面检讨,并在主题教育专题民主生活会上作深刻检讨。要求深刻汲取教训,引以为戒。对于类似事件,强化执纪问责,从严处理,绝不姑息。对涉及该问题的主要责任人进行党内追责。

  二是完善授权管理体系。梳理党组及所属单位现有授权管理体系,明确工作职责和权限。同时,建立约束机制,明确负面清单,加强制度执行的严肃性,对今后违规分拆项目、违规乱作为等造成经济损失的予以严肃追责问责。

  三是准确把握“容错机制”的政策界限。认真贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”的重要指示精神,准确把握适用容错纠错的情形和容错纠错工作程序。坚决查处违纪违法行为,防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”,搞纪律“松绑”,确保容错在纪律红线、法律底线内进行。

  (六)关于采办、招投标领域存在腐败隐患的问题

  14.深刻认识到利益输送的腐败性质和在企业经营管理中的严重破坏性,旗帜鲜明亮剑,彻底清查各类黑箱黑洞,以雷霆手段斩断利益输送链条。

  一是再次开展全方位摸排清查工作。

  二是实行禁入机制,动态更新“黑名单”。建立纪检监察组、党风廉政建设办公室和采办部联动机制,每年由组织人事部门将更新后的离职退休人员名单大表提供给纪检监察组、党风廉政建设办公室和采办部,由其进行名单识别判定。

  三是进一步完善竞业限制和承包商管理体系,筑牢利益输送的“防火墙”。新增、修订《竞业限制协议》《竞业限制管理操作指引》《离职退休人员提示函》等制度,规范离职退休人员的竞业限制工作。

  四是加强政策宣传和检查督导。2019年10月中下旬,围绕“竞业限制及防范利益输送”进行专题政策宣讲,重申制度要求,明确业务流程。结合内部巡视巡察、审计和选人用人专项检查,检查通报各所属单位离职退休人员竞业情况。编制《违规案例》手册,开展警示教育。

  15.坚持专项整治和建章立制相结合,继续紧盯采办、工程建设等重点领域和关键环节,不断压缩和消除腐败现象生存空间和滋生土壤。

  一是对相关人员按相关规定问责处理。对海油工程原党委副书记、总裁周学仲开除党籍,并取消其退休后的福利待遇。对深圳水下公司原总经理苗春生开除党籍、行政开除处理。海油工程党委对涉嫌与周、苗违纪违法案件相关5人进行调离岗位和免职处理。对涉案2家供应商,在全集团“长期禁用”。2019年12月,集团公司召开警示教育大会。

  二是精简审批流程,有效控制非采办人员的插手和干预。推进采办管理体制机制改革,大幅缩减采办流程。

  三是加强采办制度体系建设。2019年6月,启动以问题为导向的采办内控制度体系重构工作,10月完成新的内控制度体系。建立符合高质量发展的采购标准体系,逐步消除“个性化”“特殊化”。

  四是依托采办业务信息系统加强监督指导。充分发挥信息管理平台优势,对采办招标活动开展全方位全过程监管。加强采办与审计、纪检监察等部门及外部供应商的协同合作,对采办招标活动的投诉质疑、违规违纪行为线索,及时开展联合调查,对违规违纪行为公开曝光,并按照性质和程度反馈到相关部门。

  五是强化对领导干部及采办等关键岗位人员行为的管理力度。把采办招标方面的具体违规行为列入《关于对中国海油领导干部插手重大事项进行记录的规定(试行)》《中国海油员工违纪处理规定》,制定《采办人员管理办法》。编制《反面典型案例汇编》,在采办系统定期开展廉洁主题教育活动。

  六是按照整改要求,对企业驻京办进行了清理。

  (七)关于“违反中央八项规定精神问题多发,官僚主义依然存在”的问题

  16.加强调查研究。

  一是党组成员调研频次向渤海油田等油气主产区倾斜。明确要求党组成员基层联系点为三级及以下单位,每年至少深入联系点1次,每个党组成员全年赴基层单位调研占比达到调研总次数三分之二。

  二是在提高调研实效上下功夫,突出问题导向、服务导向和需求导向。2019年7月1日,党组下发《中国海油党组关于解决形式主义官僚主义突出问题为基层减负的若干措施》,其中专门对改进调查研究提出具体措施。第一批主题教育期间,每名党组成员都赴基层开展“不忘初心、牢记使命”专题调研,形成9份调研报告。

  17.进一步完善领导人员退出领导岗位管理办法。

  一是对《领导人员退出领导岗位管理办法》进行修订。通过开展内部访谈,两次赴兄弟央企调研交流,面向集团总部各部门和各所属单位征求意见建议,进一步论证研究、修改完善。

  二是公平公正推动领导人员退出领导岗位工作。坚持明晰标准、统一标尺、规范执行的原则,严格执行退出制度。及时督导总部部门和各所属单位规范有序推动领导干部退出岗位工作,做到公平退出、该退就退、应退尽退。

  三是充分发挥退出领导岗位干部作用。成立集团公司干部管理服务中心,负责集中管理退出直管领导岗位、总部部门处级岗位的干部。多渠道为退出岗位干部搭建平台、提供舞台,发挥好退岗干部专长和作用,体现组织对退出领导岗位人员关爱关怀。

  四是大力营造制度化退出的文化氛围。加强政策宣传贯彻力度,教育引导退出领导岗位干部正确对待职务去留,动态掌握政策执行过程中员工队伍思想动态,保持队伍整体稳定。

  18.坚持严字当头,对顶风违纪问题加大监督检查力度,深挖、细查、重处违反中央八项规定精神问题,持之以恒纠正“四风”。

  一是对反馈意见涉及的具体问题给予严肃处理。责令相关党委深刻检讨,给予相关责任人行政处分;对气电集团相关人员违规接受管理和服务对象宴请问题,给予有关人员党内严重警告,降职一级处分,扣发当年全部奖金。

  二是加强制度建设。制定印发《中国海油贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的工作措施》,明确党组承担主体责任,引导各级干部坚定不移纠正“四风”。制定印发《中国海油机关纪念品管理细则》,进一步规范纪念品管理规定、使用范围、程序和标准,要求各所属单位相应调整并完善纪念品管理制度。

  三是强化典型案例警示教育。对违反中央八项规定精神问题线索优先处置,依纪依规从严查处顶风违纪行为,发现一起,严处一起,对具体责任人严肃查办,并在全系统通报,发挥查办案件教育警示功能。

  19.严肃查处境外机构违反中央八项规定精神问题。

  一是对相关责任人严肃问责,依纪依法对违反中央八项规定精神行为作出党纪政务处分。

  二是健全完善管理制度。以负面清单的形式对海外有关机构的履职待遇作了详细规定。发布《关于加强外派员工境内、境外差旅管理的通知》,进一步明确外派人员在国内及国外的差旅标准。修订完善有关单位的业务支出管理办法,并指导、监督各海外机构编制、完善相应管理办法与操作流程。

  三是健全海外监督体制机制,加强海外监督。2019年11月,党组成立海外监督中心,加强集团公司层面对海外监督工作的统一管控,完善海外廉洁风险防控机制。同时,要求有海外业务的所属单位党组织落实主体责任,结合海外实际情况,推动监督力量走出去,做实海外监督工作。

  四是强化海外监督执纪。加大对外派人员谈话提醒、函询力度,对违纪违法行为依规依纪依法予以严肃查处。

  (八)关于“履行监督责任有差距”的问题

  20.推进更深层次更高水平“三转”,聚焦监督第一职责,着眼“监督的再监督”,切实做实做细日常监督,突出政治监督。

  一是紧紧围绕党的路线方针政策和中央重大决策部署、习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况加强监督检查。

  二是加强巡视整改监督。公司纪检监察组安排专人负责,建立巡视整改工作台账,加强整改工作日常监督,重点盯住党组成员“一岗双责”落实情况,要求党组成员定期报送责任落实情况,做好提醒督促工作。

  三是做细做实日常监督。2019年以来,共对11名党组直管干部进行了谈话函询,及时发现问题,纠正偏差。紧盯重要节点,在重要节假日组织专项监督检查。2019年共查处违反中央八项规定精神问题13起,处理31人,给予党纪政务处分12人。

  四是推动日常监督制度化、常态化和规范化。依据中央纪委关于加强日常监督有关工作要求,研究制定纪检监察组开展日常监督工作办法,对纪检监察组日常监督的内容进行制度层面的规定,为日常监督提供具体可操作的规范。

  五是健全党风廉政建设和反腐败协调机制。成立中国海油党风廉政建设和反腐败工作协调小组,纪检监察组组长任协调小组组长,成员部门包括集团办公室、党组组织部、党风廉政建设办公室等11个部门。建立工作会议机制、信息共享机制、问题线索移交处置机制,健全党组统一领导、纪检监察组统筹协调、党政齐抓共管,依靠群众支持和参与的领导和协调机制。

  21.严格依规依纪依法履行监督职责,严把案件质量关,确保每一起案件都处置到位,实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

  一是坚决纠正处理偏轻偏软问题。成立复核组,按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规的要求,对原案认真开展复核,形成专门的复核报告和处理意见。

  二是健全案件审核把关工作机制。研究制定中国海油纪检监察组案件审理工作办法,以提高案件质量为核心,切实履行审核把关职责,强化监督制约职能,确保定性准确,处理恰当。

  三是严格落实请示报告制度。纪检监察组查办党组管理重要人员案件和案情重大复杂的其他案件,按要求及时向中央纪委国家监委报告,对党组管理人员给予党纪政务处分,事先向中央纪委国家监委报告。落实纪检监察体制改革要求,健全中国海油纪检监察系统请示报告制度,二级单位纪检机构查办党委管理重要人员案件和案情重大复杂的其他案件,必须及时向集团公司纪检监察组报告,对党委管理人员给予党纪政务处分,必须事先向集团公司纪检监察组报告。

  第三方面问题:落实党建工作责任不力,组织建设和队伍建设问题突出。

  (九)关于“选人用人导向有偏差、程序不规范”的问题

  22.深入贯彻落实新时代党的组织路线,在选人用人上强调突出政治标准,完善干部选拔任用、考核评价工作,强化“凭实绩用干部”的激励导向。

  一是对专项检查指出的相关人员再次进行全面考核。经任期考核评定,对考核结果靠后的同志运用监督执纪“第一种形态”,分别进行批评教育和谈话提醒,责令书面检查,加强日常监督管理。

  二是强化选人用人制度约束。2019年6月新修订《党组直管领导人员管理办法》,把政治标准作为选人用人的首要标尺,将国有企业领导人员“二十字”标准进行具体化要求,将干部选任流程予以制度化落实,公道正派选人用人。

  三是树立重实绩重实干的用人导向。根据中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神,建立中国海油领导人员任期考核《多维度综合测评指标体系》,并运用到直管班子和直管领导人员的任期综合测评中,全面深入考察直管班子和直管领导人员任期表现特别是担当作为表现。

  四是坚持从急难险重任务中识别干部。2019年9月开始,组织4个专项工作组,分赴各所属单位和集团总部各部门开展优秀年轻干部专题调研,明确具有基层一线工作经历5年及以上人数在各调研组推荐人选中占比不低于三分之二,真正将那些在基层“吃劲”岗位经受扎实历练、业绩和口碑突出的干部使用起来。

  23.严格落实干部选拔任用规定。

  一是强化党组对选人用人工作的领导和把关作用。党组及组织人事部门按照中央要求,及时改进工作方式方法,坚持把更多的精力放到研究班子、研究干部、研究队伍建设上,不断提高干部动议、酝酿工作的质量和针对性,真正把事业需要的好干部选出来、用起来。

  二是坚持民主集中制,发挥党组班子合力。修订《中国海油直管领导人员管理办法》,严格执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》。坚持干部提任严格做到“凡提四必”、廉洁从业情况“双签字”、任前公示等,坚决防止“带病提拔”,既保障党组的用人权,又防止个人或少数人说了算。

  三是健全干部选任制度机制,深化选人用人工作检查。制定《领导人员选拔任用工作规范》,突出党组织对领导人员选拔任用工作的领导和把关作用,使领导人员选拔任用的程序更加完整、规范。在2019年10月启动的党组对8家所属单位党委巡视中,内嵌开展选人用人专项检查,加强对选人用人标准、导向、结果和风气的检查,解决选人用人中的深层次问题。

  24.认真整改个别所属公司违反组织原则问题。

  一是对违反组织原则、违规选人用人的下属公司及责任人严肃问责。该公司时任党委副书记、总裁周学仲越位专权,违规组织党委会,严重违反选人用人制度,破坏党管干部重要原则,破坏党内政治生态,周学仲因犯罪已被开除党籍。党组对时任该公司党委书记进行严肃批评。

  二是严格所属单位党委会和“三重一大”议事程序。临时动议不纳入讨论议题,坚持民主集中制原则,严防个人或少数人独断专行。进一步完善领导干部岗位变动提醒机制,各所属单位领导班子成员任命文件印发后,由相关工作部门负责人第一时间对新任领导进行公司重大事项提醒,确保重要工作依法合规开展。

  三是充分汲取该案例的深刻教训,全面开展警示教育。将此案例编入集团公司中青班、青干班等主体班次课程,教育广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,树牢纪律意识和规矩意识,确保公司各项工作依法合规顺利开展。

  (十)关于“党建工作抓而不实”的问题

  25.及时督促检查基层党建工作,以更高标准推进基层党组织建设,努力破除“中梗阻”和“末梢麻木”。

  一是补齐组织设置上的短板。按照《中国共产党支部工作条例(试行)》要求,指导有关党委调整支部建设模式,合理设置支部党员和支委数量,保证支部党员届中固定。责令有关党委进一步选优配强基层党建工作力量,加强对党务人员培训。

  二是指导有关党委建立党委委员与基层支部结对帮扶机制,确定每名党委委员包管一部分支部,并将支部党建工作情况与党委委员个人绩效考核挂钩,进一步加强日常检查指导,深化党委班子责任。

  三是集中整顿软弱涣散党组织。党组坚持举一反三,开展集中整顿软弱涣散基层党组织专项工作,集团公司范围内查摆出的2个软弱涣散党组织已完成整改。同时研究制订海上一线、流动党员管理等重难点问题的指导意见。

  第四方面问题:中央巡视反馈问题整改敷衍应付。

  (十一)关于“党组履行整改主体责任不力,压力传导不到位”的问题

  26.坚决履行整改主体责任,把巡视整改列入集团公司一级督办事项,聚焦重要问题和重要事项集中发力,确保“旧账”改到位、“新账”决不欠。

  一是扎实做好对2015年中央巡视整改“欠账”的清理。完成对12项中长期整改任务完成情况的梳理工作,每月进行整改情况的跟踪检查。以本轮巡视整改为重点,成立由党群工作部牵头的整改工作领导小组办公室,逐项跟踪督办,逐项形成整改报告,以实际举措推动中央巡视发现问题“见底清零”。

  二是将巡视巡察工作纳入党组讨论和决定事项。2019年6月3日修订印发《中国海油党组工作规则》,明确将巡视巡察工作纳入党组讨论和决定事项,建立党组听取审议整改情况工作机制,对于今后中央巡视中长期整改任务,明确可量化的阶段性目标,至少每半年召开一次党组会听取整改情况汇报,研究部署推进整改工作。制定《中国海油巡视整改日常监督工作细则》,将巡视整改监督常态化制度化,明确责任分工,定期组织督导检查,切实把压力传导下去。

  三是健全巡视整改监督工作机制。纪检监察组成立巡视整改及监督工作办公室,配备专门力量具体负责巡视整改日常监督工作。加强与集团办公室、党风廉政建设办公室沟通协调,传达中央、中央纪委有关要求,掌握整改工作进展情况。

  27.问题整改见人见事见物,对于整改过程中应该问责的情形严肃追责问责。

  一是党组在专题民主生活会上深刻检讨,对本项工作负有整改责任的部门提出严肃批评。

  二是在前期调查基础上,通过实地取证,形成专题报告,对相关问题进行说明。

  三是深刻汲取教训。既要把好人员任用的入口关,做到“凡提必核”,又要严肃认真把好出口关,问题整改不到位绝不放过。

  28.从严从实抓好问题整改,举一反三建立健全作风建设长效机制,绝不允许“四风”问题反弹回潮。

  一是问题曝光常态化制度化。在集团公司内网开辟专栏,建立曝光台,对违反中央八项规定精神问题、形式主义、官僚主义问题、利用海油资源谋取私利等问题及时通报曝光。

  二是注重源头治理,扎紧制度笼子。新增、修订了《中国海油党组关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》《境内差旅管理细则》《总部机关人员履职待遇管理办法》等制度文件,从制度建设入手构建作风建设长效机制。完善“三个一”责任落实机制,即每年开展一次廉洁教育个别谈话和集中座谈,每年签订一次廉洁从业承诺书,每年开展一次党风廉政建设专题党课。

  三是强化“两个责任”,坚持有案必查。各级党组织把落实主体责任摆在重要位置,积极支持纪检组查办案件。各级派驻纪检组充分履行监督责任,加强对工程采办等重点领域的监管,对违反中央八项规定精神问题线索优先查办,依纪依规从严查处顶风违纪行为。

  四是健全责任分解传导机制,将党风廉政建设主体责任逐级深化、细化、具体化。加大党风廉政建设在党组织书记述职评议考核的比重,健全责任监督机制。把违反中央八项规定精神问题比较集中的采办领域、工程建设领域等作为监督重点。牢牢锁定信访、办案等过程中发现的问题、牢牢盯住重要节日、干部调整前后等容易发生不正之风的时间节点,抓早抓小,对发现的苗头性、倾向性问题及时警示提醒;健全问责追究机制。对违反八项规定精神问题多发单位,既追究相关人员责任,也追究党委主体责任和纪检监察机构监督责任。

  (十二)关于“对上轮中央巡视移交问题线索处置不严肃”的问题

  29.将上轮巡视移交的问题线索与本轮巡视移交线索一体推进,全面彻底完成上轮中央巡视组移交问题线索的处置工作,做到问题不解决不松手,查办不到位不“收兵”。

  一是“当下改”与“长久立”相结合。对上轮中央巡视移交问题线索重新梳理,对于一些模糊认识和错误认识进行及时纠正。凡是采用谈话函询处置了结的问题线索,由纪检监察组再梳理再落实再督办;对反映问题具体、可查性强的,按照轻重缓急提出处理意见;对于反复举报的,作为重点清查对象。党组健全问题线索处置集体会商机制,精准把握运用政策,依规依纪依法作出处置,防止随意做出决定;发扬钉钉子精神,一个问题一个问题解决,坚决克服“过关”心态。

  二是党组全力支持纪检监察组查办案件,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;对腐败“零容忍”,切实把纪律和规矩挺在前面,强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监督。

  三是以巡视整改为契机,推进标本兼治。健全完善党风廉政建设责任制,制定《进一步加强党风廉政建设工作实施细则》。

  30.全力以赴做好中央巡视移交问题线索的处置查办。

  纪检监察组在全系统选调精干力量成立8个核查组,做好自办案件初步核实,加强对转办案件核查情况的跟踪督促,严格审核把关,督促把问题查深查细查实。针对巡视移交问题线索,纪检监察组组长、党组成员先后主持召开5次组长办公会,对移交的信访举报反映的问题线索专题研究,逐条分析,集体研判,分类处置。召开20次组长办公会听取核查工作进展,多次重申工作纪律,要求各核查组务必深入细致做好初核工作,抓住关键问题,深挖背后原因,以钉钉子精神把问题核查清楚,对问题属实的予以严肃处理。截至2019年12月底,已办结72件,共处理处分54人次,1个党组织被责令作出书面检查。其中党纪政务处分11人次,组织调整5人次,诫勉谈话7人次。

  三、坚持标本兼治,持续深化巡视整改,努力建设中国特色国际一流能源公司

  党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于本轮巡视工作的重要讲话精神为指引,以钉钉子的精神持续抓好后续整改,确保问题清零见底,任务整改到位,建立长效机制。

  (一)持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。进一步提高政治站位,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务抓紧抓实,在学懂弄通做实上下功夫,在结合实际贯彻落实上下功夫。进一步增强“四个意识”,坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导;建立“不忘初心、牢记使命”长效机制,牢固树立“我为祖国献石油”的责任担当。

  (二)坚持把政治建设摆在首位,贯彻新时代党的建设总要求,全面提升党的建设质量。认真执行《中国海油党组进一步加强党的政治建设的工作措施》,确保在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。继续深入落实全国国有企业党建工作会议精神,充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”领导作用,抓住主体责任这个“牛鼻子”,压实各级党委管党治党主体责任,传递党建工作压力,激发党建工作动力。

  (三)贯彻新时代党的组织路线,下大力气规范选人用人工作。认真落实新时代党的组织路线和习近平总书记关于国企领导人员“二十字”要求,坚持党管干部原则和“好干部”标准,选优配强各级领导班子。加快推进《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》落地,运用好“三个区分开来”,激励干部员工担当作为。加大年轻干部培养力度,造就高素质专业化年轻干部队伍。

  (四)持之以恒正风肃纪,始终保持惩治腐败高压态势。把日常提醒、警示教育和监督检查有机衔接统一起来。全面落实“两个责任”,对破底线、越红线的行为敢于较真碰硬,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。严肃查处违反中央八项规定精神和“四风”突出问题。巩固纪检监察体制改革成果,健全完善大监督格局,提高执纪监督、派驻监督、巡视监督全覆盖质量。深化政治巡视巡察,加大工作力度,将利剑直插基层,打通全面从严治党“最后一公里”。

  (五)始终坚持高标准、严要求,扎实做好巡视整改落实后续工作。进一步加强对巡视整改落实工作的领导,严格落实党组主体责任,主要负责同志第一责任,其他成员“一岗双责”,确保整改任务“全见底”“无温差”。坚持分类施策,对已基本完成的整改任务定期组织开展“回头看”;对分步推进和长期坚持的整改任务,持续跟踪督办落实。建立每项问题整改台账,坚决杜绝“挤牙膏”式整改。抓好巡视整改和成果运用,把巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合、与日常监督相结合、深化改革相结合。

  中国海油党组将以这次巡视整改为契机,更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,在新的起点上,以更高标准抓好整改,坚持边学习、边整改、边总结、边提高,以高质量巡视整改成果推动公司高质量发展,努力把中国海油建设成为党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:010-84526633;邮政信箱:北京市东城区朝阳门北大街25号,邮政编码:100010;电子邮箱:lizhw5@cnooc.com.cn。

(责编:岳弘彬)

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